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香港特区于1999年动工兴建迪士尼主题公园，选址在香港西面的大屿山，是香港最绿最具生态价值的大岛。为了加速刺激香港的经济复生，在环保署前署长的护航下，环评报告分段进行，斩件上马，开绿灯加快审批，导致忽略了环评风险。征收旧船厂厂址建人工湖和公路程序上才发现8万立方米泥土污染，其中3万立方米含二恶英，需要花公币4.5亿港元清理。

公众参与监督的空间：

一、在香港「环境咨询会」上提问并要求有关部门交代
二、出席立法会听证会表达对主题公园污染风险关注
三、要专家顾问评估和比较各治理方案
四、要求评估原地处理或搬走清理的环境风险
五、向申诉专员提案要求查核有否行政失当
六、要求审计署调查公币付二恶英治污费的合法性
七、要求污染者（船厂）承担治理责任和费用
八、要求立法会拨款委员会加进独立监督机制
九、要求相关政府部门独立监督、每月汇报上网
十、要求迪士尼承担企业的责任，遵守环评法制
十一、把污染事件背景信息发给迪士尼总公司及其投资者和股票持有者

公众参与监督成效：

一、凸显环评隐性风险的漏洞
二、得不偿失吸取环评偷步付出昂贵损失的教训？
三、修订「固体废物污染管理办法条例」授权环保署署长进入「私人地」调查污染和搜集证据（完成）
四、考虑土地污染立法规管的需要
五、坚持「污染者责任」环境公平原则
六、 2003年起，地契加入除污条款，申请环境许可证时提交污染评估计划书，同意后才进行，完成评估报告和整治计划书才可施工
七、律政司聘请资深大律师研究追究财力船厂法律责任

案例二：一场公益诉讼的后续――《化解填海的社会纷争》

背景：

香港地少人多，寸金尺土，填海卖地增加库房收益变相成为借鸡生蛋的特区财政首本戏。90年初香港地球之友，环保团体关注填海与维多利亚海水污染恶化问题，极力反对。97年回归前通过了「海港保护条例」，管制填海面积和需要。2000年初民间组织「保护海港协会」控告政府，违反条例，经过讼裁、上诉、再审直至终审法庭判决才告一段落。所有关于维多利亚海港的填海申请必须提出凌驾性的公共需要否则不合法。填海争议令社会分化，如何收拾残局呢？

公众参与监督的空间：

一、成为「共建维港」委员会委任29位专家、学者、专业人士、官员、地区议会议员以及环保组织代表出专责监督和检讨维港发展和规划
二、开放所有议会，公开议会记录包括录音带
三、举行听证会，了解发展项目，申请内容和范围
四、制定维港规划指导原则框架捍卫公众享用权
五、推行公众咨询鼓励公众参与规划
六、试行改善维港两岸现有设施，强化公众享用空间

公众参与监督成效：

一、化解社会纷争
二、挽回公众对政府规划部门的信心
三、避免重蹈覆辙
四、增加发展规划透明度
五、完善公众咨询机制强化公众参与
六、减少公益诉讼上诉的社会纠纷
七、捍卫维多利亚港的公共自然资产

    案例三：一个产品过度包装背后的神话―《反思月饼生产者和消费者责任》

    背景：

嫦娥哭了！每年中秋节过后，香港丢弃300万个月饼铁盒子，叠起来可以砌成13座天安门！但是香港寸金尺土，填埋的土地有限，废物有增无减，有后顾之忧。每年月饼生产商利用奢华浪费的包装促销月饼，迫使消费者多付包装成本之同时变相成为环境罪人。

公众参与监督的空间/手段：

一、进行月饼包装调查
二、进行消费者民意调查
三、跟月饼商交换减废意见
四、公开月饼过度包装龙虎榜，请公众投票关注
五、与环保暑联手组织社区学校回收月饼盒
六、到学校公屋住宅区演讲宣传责任消费
七、举行回收月饼盒骨牌阵比赛
八、邀请月饼商参加“环保月饼包装”设计比赛
九、推出环保月饼包装

公众参与监督成效：

一、提升民众关注过度包装浪费地球资源的问题
二、强调生产者责任和产品责任
三、强调消费者权力和责任
四、要求制定包装法保护环境保护消费者利益
五、发动全社会回收减废
七、催化公众反思过节送礼的传统观念和习惯

案例四：一场社会核心价值大辩论----《正视“未住即拆”的企业社会责任》

背景：

香港房地产于1998-2002年期间不景气，政府停售公共住宅来支撑房地产市道。房屋规划地政局把7幢全新的40层高（2000多个单位）的「红湾半岛」物业转售给两家大发展商。而他们打算全部拆掉，重建成为豪华单位出售牟取更高利润。邻近的一所官办小学的千名小学生将要承受未来5年拆卸和重建的噪音、粉尘、工地的滋扰。小年青问成年人：金钱至上对吗？

公众参与和监督的空间/手段：

一、联系慰问受影响的小学生、老师和家长
二、争取媒体和教师工会的关注
三、举行学校环保讲座呼吁「挽救红湾半岛」
四、举行孩子绘画比赛「留住红湾半岛」
五、组织公众「告别红湾半岛」导赏游
六、组织公听会邀请社会贤杂发表意见
七、跟发展商会面，表达想法责成其承担企业社会责任
八、提名败德企业入选「天无眼」大奖（public Ege）
九、请教环保署了解拆房子是否受环评法规管，找出漏洞填补
十、引发立法会关注，成立专责调查小组跟进事件
十一、参加环境咨询委员会跟发展商对话

公众参与和监督成效：

一、成功制止“未住即拆”败德行为（2004年12月发展商宣布不拆红湾半岛）
二、令千名小学生免受5年拆卸重建之苦
三、催化社会反思核心价值和道德标准
四、强调企业社会责任和环境责任
五、要求检讨公共房屋政策，捍卫公众利益
六、捍卫「污染者自付」原则，立法执行（特区于2005年4月1日实施建筑废物收费）
七、维护弱势社群，减少社会不和谐。

案例五：一张风力图催化思维转变《推动可再生能源的政策》

背景：

香港空气污染主要来自汽车尾气和发电厂。香港两个电力公司享有近乎专利权分供香港岛和九龙新界电力。利润管制计划只考虑电力价格和投资者的回报而不考虑生态环境污染代价。因此两电力公司没有积极性去花钱治理，更难以动员他们投资去开发可再生能源。

公众参与和监督的空间/手段：

一、进行「香港空气污染代价」调查研究发表报告
二、进行特区首个风力能资源研究收集12个月数据，编制风力图，证实香港有风力资源。
三、考察珠江三角洲和广东省风力发展，推动珠三角合作发展可再生能源，改善区内空气。
四、组织学生、教师、立法会议员、专业人员、关注人士去考察南中国风力场，亲身体验清洁能源。
五、要求特区政府检讨能源政策成立专责部门（改善现时两局分管的安排）
六、要求两电利润管制计划检讨加入可再生能源发电指标
七、要求开放电网，实行厂网分家有利电力市场公平竞争，有利清洁能源上网
八、成立「可再生能源联盟」定期举办讨论会交流可再生能源信息和意见
九、每年举行「太阳能车大赛」邀请学校、政府和企业组队参加，示范太阳能的动力和效能
十、回应利润管制计划中期咨询，要求政府限制两电排污量，增加天然气发电，输入广东风电，研究珠三角排污权贸易可行性

公众参与监督的成效：

一、催化可再生能源政策（特区于2003年完成可再生能源顾问研究）
二、两间电力公司决定在香港分别投资建风力能发电机
三、政府要求两电力公司总量控制，减少和治理排污物
四、保障公共健康，改善珠三角空气质素

    案例六：算一算生态帐----《计算香港人均生态足印建立可持续发展指针》

    背景：

每一个人都有一批生态帐。我们一生中所喝的水、所吃的粮食、所用的能源、所需的矿产和土地都来自大自然，需要地球面积来储存、栽种、开采和开发。因此每一个人一生享用的地球资源以地球面积计算成为其人均“生态足印”。公平用量计算全球可生产的土地和海洋面积除以60亿人。从比较个人生态足印与公平用量足印，每人就有量化指标去改变生活消费方式缩少足印。

公众参与监督的空间和手段：

一、搜集香港特区的环境和资源耗用数据
二、计算人均生态足印（包括本地生产和进口产品）
三、描绘50年后的生态城市和香港未来发展蓝图，编制一份可持续发展建议书
四、送给特首董建华先生并游说他成立「可持续发展委员会」
五、把生态足印改编成为环保宣教互动教学单元

公众参与监督成效：

一、香港特区于2003年成立「可持续发展委员会」
二、提升公众对可持续发展的概念和生态责任
三、突显人口、消费与发展的压力和极限
四、强化环境教育的世界观（着眼本地放眼全球）

案例七：找一找隐藏的生态代价----《分析产品生命周期》

背景：

“生态智能”是绿色基础教育的软件程式。每一件产品、每一种生活方式、每一个消费者抉择需要考虑生存底线、资源极限、社会公平、环境风险，短线与长线利益、个人责任和整体利益，它的一生、你的一生和我的一生隐藏着生态代价，但是如何从价格中寻回价值呢？算一算生命周期。

公众参与监督的空间和手段：

一、搜集日常使用的产品的生产过程资料
二、编辑每种产品的故事：“汉堡包的一生”、“铝罐子的一生”、“一碗米饭的一生”、“一条牛仔裤的一生”
三、巡回到学校，大学、师范学校演讲并向老师、学生、妇女、家长、NGO示范互动环保教学手法

公众参与监督成效：

一、深化环保科学发展观
二、强化环保教育的科学性、分析性
三、强调责任消费
四、引发关注资源效益和循环经济
五、启发反思源头减废并改良产品设计和生产程序节水、节能和减废

总结：

民间环保社团不是救世主，不是革命烈士，而是来自民间的一股生命力和呼声。

一、要说服别人改变思维，首先要说服自己。“以理服人”。编制风力图来为可再生能源说项，不流于空话；

二、要使别人改变习惯（生活），首先要以身作则，每一顿饭、每一张纸、每一次请客、每挑选一个礼品，可否遵循简约之道？

三、要帮助普通大众明白生态问题，由浅入深，找身边家常话；陕西省妈妈环保志愿者协会推动培训农村妇女“猪――沼――树――果”（四位一体）是最出色例子；

四、为弱势社群争取公道，以柔克刚，请受害者请孩子分享感受想法，打动社会良知；

五、减低正面冲突避免社会分化，以退为进，例如香港一班厂家主动地义务为珠三角厂家传播和转移。环保管理经验和心得；刚推出“1厂1年1环保计划”，以最低“要求”鼓励香港人在珠三角投资的7700间厂减低污染，做一件环保好事。虽然难以一步登天，也期待能小步“清”天。香港「地球之友」义不容辞，假如行列与厂商合作。

最卑微的是最先醒来的，民间社团可以为创建和谐社会扮演重要角色。全球化的转变社会急速的不平等发展带出矛盾、冲突、纠纷和分歧。民间社团先知先觉预告“矛盾”的隐患，献计献策管理“冲突”，寻根究底评分“对错”，自强不息防患于未然。

《完》

补充总结：公益诉讼维权是环保排难解纷的一个重要手段。同样重要的是需要管理其“前因”“后果”。成立一个「全国性综合的生态资料库」收集完整环境数据、环评报告、公众投诉、维权案例等并公开信息；制定「公众咨询指引」确保公众参与和咨询的质和量；强化「民众参与政策制定听证的能力」提供培训和资金支援公众咨询和听证的安排；建立「绿色法援」基金支持维权工作。