:::济溪-环境公益网:::

设为首页 | 加入收藏 | ENGLISH

首页

网站介绍

济溪要闻环境资讯社团信息公益观察资料下载 EnvChina

首页 > 社团信息 > 经验思考 >

中国非营利组织：定义、发展与政策建议

作者：王名贾西津　发布时间：2006-11-08　来源：清华大学NGO研究所

　　我国目前监督管理社会团体和民办非企业单位，采取登记管理机关和业务主管单位的双重管理体制，资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的并接受审计机关的监督。但事实上，尽管年检工作消耗大量的时间和精力，面对成千上万个各式各样的非营利组织，有限的管理人员很难通过年检真正达到对非营利组织的有效监督。这样做不仅操作成本很高，而且假借公益名义谋取私利的组织往往并不能被发现，因为仅凭年检报表是不足以判断非营利组织的非营利性和对之实行监督的。从国际经验看，社会监督是一个不可替代的机制。社会监督机制的首要原则是公开。非营利组织必须向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息，包括被动公开和主动公开两种形式。前者指任何一个社会公众对有关数据、信息，包括组织的详细财务报表，有权随时索要、查询、置疑并得以答复；后者指每个非营利组织要将上述重要信息定期在简报或者在公共媒体上发布，需要公布信息的信息程度和具体要求一般依据组织规模不同而有所差异，规模越大的组织其需要公开的数据越多、越要求完善。另外，非营利组织由于其民间性和非营利性，与政府和企业的财务制度有着许多不同之处，如利润计算、报表项目、评价标准等，因而建立非营利组织独立的财务和审计制度，是对其实行监督管理的前提。

　　5.加强政府采购对非营利组织的财政支持

　　美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49％、政府资助40％和慈善所得11％，其中保健（55％）、教育（47％）和社会服务（45％）领域政府的资助尤其显著。[23]这说明政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。我国1999年国务院开始在各部门机关试行政府采购，[24]2002年6月《中华人民共和国政府采购法》正式颁布。采购法规定了政府[25]对货物、工程和服务的采购原则，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等6种政府采购方式，并指明公开招标应作为政府采购的主要采购方式。政府采购，尤其公开招标的方式，应是非营利组织获得财政支持的重要渠道，但在目前的实际运行中，大部分非营利组织尚未被纳入采购的对象。因而，在政府采购的进一步实行中，有必要认识到非营利组织是政府采购的重要面向对象，政府采购需要认真贯彻公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样才能有利于非营利组织的发展和社会公益事业的开展。

　　6.出台有关非营利组织员工就业和社会保障方面的法规政策

　　非营利组织的发展除了需要建设一个良好法律环境外，还需要解决其人事体制的接轨问题。非营利组织难以留住人才是目前非常普遍的现象，这不仅在于工资待遇的差距，更重要的在于人事制度上的不规范。由于非营利组织在编制问题上缺乏与其他部门的衔接，非营利组织的专职就业人员在户口、档案管理、人事流动、职称、工资、福利、社会保障等方面的一系列困难，都成为制约非营利组织吸引和留住优秀人才的重要因素。解决非营利组织员工就业和相关的社会保障等问题，关键在于建立非营利组织自己的人力资源管理体系和相关的制度规范，并将之纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系，包括建立人才交流中心对非营利组织的档案管理制度，在医疗、退休养老、劳动、失业等保险金的缴纳方面，制定非营利组织相应的标准等。

　　总之，中国的非营利组织已经取得了一定的发展，但仍处于营养不良的起步阶段，尤其是构建有效促进非营利组织的培育、发展和管理的法律制度体系，仍然是一个需要长期努力的系统工程。但是非营利组织发展的大趋势已经不容改变，面对市场经济、多元治理的必然趋势，迫切需要构建和完善相关非营利组织的法律体系，用良好的制度条件促进非营利组织的健康发展，逐步建立起一个成熟的公民社会。

　　参考文献

　　陈宝良：《中国的社与会》，浙江人民出版社，1993.

　　陈冬东：《中国社会团体组织大全》（全3卷），专利文献出版社，1998.

　　陈金罗：《社团立法和社团管理》，法律出版社，1997.

　　邓国胜：《非营利组织评估》，社会科学文献出版社，2001.

　　邓正来：《国家与市民社会》，中央编译出版社，1999.

　　丁元竹：《志愿者精神在中国》，北京，UNV-UNDP REPORT ，1999.

　　丁元竹、汪汛清：《志愿活动研究：类型、评价与管理》，天津人民出版社，2001.

　　杜正春：《非政府论坛在北京》，中国人事出版社，1995.

　　官有垣：《非营利组织与社会福利：台湾本土的个案分析》，（台湾）亚太图书出版社，2000.

　　国务院法制办政法司、民政部民间组织管理局：《〈社会团体登记管理条例〉〈民办非企业单位登记管理暂行条例〉释义》，中国社会出版社，1999.

　　郭于华、杨易音、应星：《事业共同体：第三部门激励机制个案研究》，浙江人民出版社，1999.

　　（美）詹姆士。杰雷德：《世纪曙光：非营利事业管理》，（台湾）五观艺术管理有限公司，2001.

　　赫兹林格：《非营利组织：哈佛商业评论》，台北，天下远见，2000.

　　洪大用、康晓光：《NGO 扶贫行为研究调查报告》，中国经济出版社，2001.

　　黄浩明：《国际民间组织合作实务和管理》，对外经济贸易大学出版社，2000.

　　康晓光：《创造希望》，漓江出版社、广西师范大学出版社，1997.

　　康晓光：《权力的转移》，浙江人民出版社，1999.

　　康晓光：《NGO 扶贫行为研究》，中国经济出版社，2001.

　　梁从诫、梁晓燕：《为无告的大自然》，百花文艺出版社，2000.

　　李鸿德等：《社团管理》，中国社会出版社，1996.

　　李小云：《参与式发展概论》，中国农业大学出版社，2001.

　　李亚平、于海：《第三域的兴起》，复旦大学出版社，1998.

　　民政部民间组织管理局：《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》，中国法律出版社，1998.

　　齐炳文：《民间组织：管理、建设、发展》，山东大学出版社，2000.

　　秦晖：《政府与企业以外的近代化：中国西洋公益事业史比较研究》，浙江人民出版社，1999.

　　商玉生：《美国基金会研究》，北京，中国科学基金研究会，1998.

　　孙立平等：《动员与参与》，浙江人民出版社，1999.

　　孙永福等：《中外民间组织交流与合作》，中国对外经济贸易出版社，2001.

　　托马斯。西尔克主编：《亚洲公益事业及其法规》，科学出版社，2000.

　　托克维尔著：《论美国的民主》，商务印书馆，1996.

　　肖广岭等：《北京环境非政府组织研究》，北京出版社，2002.

　　王名：《中国NGO 研究：以个案为中心》，联合国区域发展中心，2000.

　　王名：《中国NGO 研究2001：以个案为中心》，联合国区域发展中心，2001.

　　王名等：《中国社团改革：从政府选择到社会选择》，社会科学文献出版社，2001.

　　王绍光：《多元与统一》，浙江人民出版社，1999.

　　王颖、折晓叶、孙柄耀：《社会中间层：改革与中国的社团组织》，中国发展出版社，1993.

　　吴忠泽、陈金罗：《社团管理工作》，中国社会出版社，1996.

　　吴忠泽：《民间组织管理》，《清华大学发展研究通讯》，1999.13.

　　萧新煌：《非营利部门：组织与运作》，（台湾）巨流图书公司，2000.

　　俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000.

　　赵黎青：《非营利组织与可持续发展》，经济科学出版社，1998.

　　中国青少年发展基金会：《处于十字路口的中国社团》，天津人民出版社，2001.

　　周志忍、陈庆云：《自律与他律：第三部门监督机制个案研究》，浙江人民出版社，1999.

　　Brook ，Timothy/Frolic ，B.Michael.1997.Civil Society in China.New York.M.E Sharpe ，Inc.

　　Eade，Deborah.1997.Capacity-Building ：An Approach to People—Centred Development.UK.Oxfam GB.

　　Salamon ，Laster M.1993.America's Nonprofit Sector.New York.The FoundationCenter.

　　Salamon ，Laster M.1994.The Emerging Sector.U.S.A.The Johns Hopkins UniversityMaryland.

　　今田忠監訳.1996.“台頭する非利セクタ一”。ダイヤモソド社。

　　Salamon ，Laster M/Anheier ，Helmut K ，1999，Global Civil Society ：Dimensionsof the Nonprofit Sector.U.S.A.The Johns Hopkins University Maryland.

　　White ，Gordon/Howell，Jude ，1996，In Search of Civil Society ：MarketReform and Social Change in Contemporary China.

　　New York.Clarendon Press Oxford.

　　王名、李妍焱、室美惠子著：“中国のNPO ——いま、社会改革の扉が開く”，东京，第一书林，2002.3.

　　沢修平。山内直人：“NPO 研究の课题と展望2002”，东京，日本评论社，2000.

　　重富真一：“アジアの国家とNGO ”，东京，明石书店，2001.9.

　　中村阳一等：“日本のNPO2000”，东京，日本评论社。

　　林知己夫、入山映：“公益法人の実像”，东京，宝石社，1997.

　　林雄二郎等：“新しい社会セクタ一の可能性：NPO と劳働组合”，东京，第一书林，1996.

　　堀田力、雨宫孝子：“NPO 法——特定非营利活动促进法逐条解说”，东京，平文社，1999.

　　山岸秀雄：“アメリヵのNPO ：日本社会ヘのメッセ一ジ”，东京，第一书林，2000.

　　山村恒年：“环境NGO ——その活动、理念と课题”，东京，信山社，1998.

　　吉田干正：“NGO の现在——国际协力活动の现状と课题”，东京，アジア经济研究所，1997.

　　若江晋等：“学び。未来。NGO ”，东京，新评论，2001.4.

　　-----------------------

　　[1]1942年英国OXFAM 的诞生，被视为非营利组织出现的标志。参见若江晋等，2001，p.33—34.

　　[2]参见齐炳文，2000，第30页。

　　[3]重富真一，2001，第17—19页。

　　[4]康晓光，2001，第2页。

　　[5]这两类组织的法律依据为：1998年l0月国务院发布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。

　　[6]单位依据职能不同有机关单位、企业单位、事业单位等的区别。

　　[7]这种观点并未见诸公开著述，而是在半学术的沙龙里展开讨论的话题。有学者据此认为中国目前的非营利组织不是100万家，而是300万家以上。

　　[8]民政部2001年民政事业发展统计公报，http://www.mca.gov.cn/news/news2002032501.html

　　[9]例如：近年来温州和上海先后出台了《行业协会管理办法》，河南出台了《关于加强民间组织税务登记及发票管理问题的通知》等。

　　[10]指业务主管单位和登记管理机关实行双重管理的体制。

　　[11]即对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。

　　[12]即为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织的原则。

　　[13]彼得。德鲁克，1994，p.3—2l.

　　[14]国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体/民办非企业单位的登记管理机关，具有登记、年检、监督等3项管理职责。

分页：1 2 3 [4] 5

【评论】【加入收藏夹】【大中小】【打印】【关闭】

※ 相关信息

无相关信息

发表评论

查看评论

用户名:	密码:
验证码:	匿名发表

站内搜索

网站最新

人气排行